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 时间:2019-03-31 18:10来源:央视明升haobc责任编辑:张焱
  
相对北上广深,广袤的乡村可谓另一个中国。在这里,由于法治建设的相对滞后,公平与公正往往随之受损。自上而下的雷霆反腐,到乡村这一级,常常已是江湖之远,强弩之末。面对这一挑战,很多人试图从历史中寻找解决办法。比如,“乡绅治理”。
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原标题:消灭“村霸” 恢复“乡绅治理”模式可行吗? | 见识

消灭“村霸” 恢复“乡绅治理”模式可行吗?

——柔道冠军实名举报村支书事件的深层追问

媒体:消灭“村霸” 恢复“乡绅治理”模式可行吗?

国家柔道队现役运动员、柔道全运会冠军马端斌实名举报老家两任村支书事件持续发酵,当地官方于3月28日早间成立了4个调查组进入该村,对事件展开全面核查。目前,被举报人员正在接受停职检查。

马端斌举报的问题,其实有很大的代表性。相对北上广深,广袤的乡村可谓另一个中国。在这里,由于法治建设的相对滞后,公平与公正往往随之受损。自上而下的雷霆反腐,到乡村这一级,常常已是江湖之远,强弩之末。

面对这一挑战,很多人试图从历史中寻找解决办法。比如,“乡绅治理”。

社会学家费孝通在《乡土中国》提出了著名的中国社会“双轨政治理论”:“一方面是自上而下的皇权,另一方面是自下而上的绅权和族权,二者平行运作,互相作用,形成了‘皇帝无为而天下治’的乡村治理模式,塑造出一个形象而又独特的描述传统中国政治运作逻辑的‘双轨政治’模型。”

几千年封建皇族政权更迭中,“乡绅之治”在基层治理中的有效性使其始终在历史舞台上发挥着重要作用。不过,在中国近代的“三千年未有之大变”中,历经一系列政治运动和经济、社会变革,乡绅从中国基层社会中逐渐消失了。

梁漱溟评价,近代中国历史,就是一部在政治、经济和文化上对乡村的破坏史。而乡村的破坏史,也是一部“乡党消亡史”。

正因如此,在乡村不时爆出“村霸”、“贿选”等问题时,有人自觉或不自觉地把目光移向历史更深处,“乡绅”这个词被重新提起。

很多人认为“乡绅”,在国家政权对基层乡村社会控制相对薄弱的情况下,充当了政府与乡民之间联系的重要中间角色,兼顾政府和地方利益,就地方事务为政府官员出谋划策,为维系地方乡村社会的稳定和发展起到了积极的作用,是体制内权力与中国社会基层的“连接器”、“缓冲带”。

那么,中国农村的乡绅制度能重现吗?

在传统的小农生产中,一亩三分地能够维持正常生活,形成一个村落,在此基础上,形成传统的乡绅治理结构。

但现代社会中,一亩三分地的小农生产已然不足以维持工业时代的正常生活水平。也就是说,对工业时代的农业生产而言,传统乡村的人口劳动力密度太大,农村已经不足以容纳那么多劳动力,对工业而言,人口密度又太小,工业不可能深入每一个乡村,只有人走出去,趋近工业。

这都意味着,劳动力只有外流。随着人口密度不断减少,被时代摧毁的传统乡绅制度,没有了生产方式与人口密度的基础,不可能重现。

更重要的是,乡绅是建立在“熟人社会”中的一种机制,随着年轻人的外流,大量的社会关系都连接到城市中。乡村的“熟人社会”中的相互制约没有了,更多的是年轻人援引外界社会关系进行强力干涉。从这个意义上说,柔道冠军维权,指控本村村支书,正是这一模式的典型体现。

而且,传统的“乡绅”制度,背后有传统的道德观作为支撑,但是,这些东西,随着中国农村的巨大变革,都已受到严重冲击,不复存在。实际上,马端斌所举报的村支书,某种程度上就是乡绅的另一面——一种缺乏熟人社会制约,缺乏道德观的乡绅。

从这一角度而言,解决的办法还需向前看,那就是民主与法治。实际上,顶层设计也正是如此。1998年11月14日,九届全国人大常委会第五次会议正式通过了《村民委员会组织法》,这标志着中国乡村走进了直选时代,村主任,村委会,是真正的直选。另外,各地也在试点党内基层民主直选,直选村支书。

遗憾的是,贿选、家族化、主观、短视等问题一直困扰着中国的基层民主。对中国农村来说,民主毕竟是一个外来之物,中国农民缺乏这样的传统,还需要一个长期的制度训练。这也就不难理解,在农村,个体要么很容易被打散,被利诱,要么被血缘等东西聚集起来。

还有一个就是外来的法治支持,尤其是上一级政府的法治支持。从这个角度,县域治理好了,基层民主才能更好发挥治理作用。

 

(责任编辑:张焱)
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